發(fā)布日期：2018-03-15 10:09:56 閱讀次數(shù)：1996
[摘要]當(dāng)今環(huán)保問(wèn)題很大程度上已觸及到了民生，成為國(guó)際上日益關(guān)注和熱議的話題。葡萄牙在這方面做得如何？是否有值得我們借鑒之處，本文將做一探討。
[關(guān)鍵詞]葡萄牙 再生能源 環(huán)境保護(hù)
[中圖分類(lèi)號(hào)] K552 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-11-166-2
1、葡環(huán)保管理機(jī)構(gòu)
目前，葡政府環(huán)保管理部門(mén)是葡環(huán)境署（APA），隸屬于農(nóng)業(yè)部。APA由之前數(shù)個(gè)分管環(huán)保的政府部門(mén)合并而成。環(huán)保署管理涉及的范圍包括大氣、水、廢棄物、氣候、化學(xué)費(fèi)料、噪音、臭氧層、轉(zhuǎn)基因食品安全等。其職能涵蓋了制定和執(zhí)行環(huán)保政策、分析和評(píng)估環(huán)境、提交專(zhuān)業(yè)報(bào)告、參與國(guó)際合作、推動(dòng)國(guó)民環(huán)保理念和環(huán)保意識(shí)的宣貫。該署設(shè)署長(zhǎng)一名，副署長(zhǎng)三名。另設(shè)環(huán)境戰(zhàn)略和政策、氣候變化和大氣（噪音）、環(huán)境許可證、廢棄物管理、國(guó)民環(huán)境教育推廣及環(huán)境實(shí)驗(yàn)室部門(mén)主管各一名，該署共有850多人，可以說(shuō)，機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，人員配備精干。
2、葡環(huán)保法律框架
葡議會(huì)于1987年4月通過(guò)了環(huán)保框架法律（EFL）。九十年代起，葡開(kāi)始修訂法律，并將一些歐盟環(huán)保法律法規(guī)陸續(xù)轉(zhuǎn)換成國(guó)內(nèi)法。目前，涉及水、大氣和廢棄物處理的法律適用，直接采用歐盟的法律。土地利用、自然資源保護(hù)方面的法律則還沿用葡本地的。如兩者發(fā)生沖突，則以歐盟法律為準(zhǔn)。1995年，葡出臺(tái)全國(guó)環(huán)境規(guī)劃，內(nèi)容包括全國(guó)海岸保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)土地以及水、水基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃等方面。
葡環(huán)保法律規(guī)定的一個(gè)鮮明特征是環(huán)保許可證制度。即涉及噪音污染、用水、水源地土地、空氣污染、溫室氣體排放、廢棄物處理及工業(yè)設(shè)施的活動(dòng)必須申領(lǐng)環(huán)保許可。目前環(huán)保許可不僅是項(xiàng)目申報(bào)的條件，更是項(xiàng)目啟動(dòng)和運(yùn)作的前提。
另外，葡2008年5月制定法律，規(guī)范全國(guó)環(huán)保統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)環(huán)保信息的發(fā)布作了明確分工。即環(huán)境報(bào)告和評(píng)估由環(huán)境署負(fù)責(zé)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)由統(tǒng)計(jì)局按年公布。政府在每年10月向議會(huì)提交環(huán)境狀況報(bào)告，提出來(lái)年環(huán)保預(yù)算及計(jì)劃。
3、葡環(huán)保方面取得的成績(jī)
3.1與歐盟接軌，環(huán)保駛上快車(chē)道
葡萄牙于1986年加入歐盟。作為成員國(guó)，為與歐盟接軌，葡自上世紀(jì)90年代起，建立了現(xiàn)代環(huán)保法律架構(gòu)，并將大部分歐盟法規(guī)轉(zhuǎn)換為葡本國(guó)法規(guī)。2006年，葡開(kāi)展法律服務(wù)便民計(jì)劃，推廣法律法規(guī)電子化服務(wù)及減少各種繁雜手續(xù)。利用歐盟的財(cái)政支持，投資建設(shè)飲用水，廢水和廢棄物處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)還引進(jìn)清潔能源技術(shù)。有效利用歐盟資金建立了相應(yīng)環(huán)保機(jī)構(gòu)?？梢哉f(shuō)，借助歐盟成員國(guó)的身份，葡萄牙駛?cè)肓谁h(huán)保的快車(chē)道。
3.2實(shí)施可再生能源政策，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)
環(huán)境和能源消費(fèi)息息相關(guān)。葡政府高度重視發(fā)展可再生能源，制定了國(guó)家可再生能源行動(dòng)計(jì)劃，并將其作為執(zhí)政旗幟，予以宣傳、推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造有利氛圍。實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育政策，對(duì)企業(yè)形成有效激勵(lì)作用。例如，要求國(guó)家電網(wǎng)公司承諾以競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格向企業(yè)購(gòu)買(mǎi)全部可再生能源。
由于政策和措施有力，2006年至2010年，葡萄牙可再生能源占總能源消費(fèi)比例一直在20%以上，2010年的占比為24.6%，遠(yuǎn)高于歐盟平均12.4%的水平。2011年，由于少雨，水利發(fā)電減少，再生能源消費(fèi)仍占22.8%，同年，葡可再生能源發(fā)電256億千瓦時(shí)，其中，水電占總發(fā)電量的49%。2020年，可再生能源占總能源消費(fèi)比例目標(biāo)值將達(dá)到31%。
由于使用清潔的可再生能源，2000年至2008年間，葡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，大氣中硫氧化物的排放量卻降低了64%，而同期，OECD國(guó)家的平均排放量只減少了28%?？梢钥闯觯瑥氖褂脗鹘y(tǒng)的能源轉(zhuǎn)向一部分使用清潔能源，這一戰(zhàn)略舉措對(duì)葡環(huán)境保護(hù)功不可沒(méi)。葡得天獨(dú)厚的自然環(huán)境帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。清新的空氣、燦爛的陽(yáng)光、無(wú)盡的海灘以及多元的地質(zhì)風(fēng)貌成為葡旅游環(huán)境的亮點(diǎn)。
3.3加大環(huán)保投入力度，排污者須為排污買(mǎi)單
2001年到2008年，葡加大了對(duì)環(huán)保的投入，占比為GDP的1%。2009年，環(huán)保投入比上年增加6.8%，達(dá)到13.94億歐元，金額占GDP的1.6%。其中，40%的資金投到廢棄物處理，金額為5.57億歐元。28%資金投向污水處理，22%資金投入生態(tài)多樣性和風(fēng)景保護(hù)。撥給地方的經(jīng)費(fèi)占四分之三，中央政府的經(jīng)費(fèi)占19%，其余小部分投向非贏利性機(jī)構(gòu)。2009年，有將近半數(shù)的企業(yè)投資環(huán)?；蛟诃h(huán)保措施上投入了資金?；ず椭扑帢I(yè)及橡膠塑料廠家采取的環(huán)保措施力度最大，分別有73%和68%的企業(yè)參與。
2000年至2006年，葡投入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)79億歐元，占GDP的0.8%，其中，23億歐元為來(lái)自歐盟的援助。2010年，歐盟環(huán)?；鸬?%投向葡萄牙，可以說(shuō)，葡萄牙是歐盟環(huán)?；鸬淖畲笫芤鎳?guó)之一。
另外，葡制定了由納稅人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向由排污者買(mǎi)單的政策。稅收方面，擴(kuò)大了諸如廢棄物、耗能燈泡、排放二氧化碳車(chē)輛的相關(guān)稅種。2011年，葡環(huán)保相關(guān)的稅收達(dá)55.5億歐元，占總稅收的9.8%，環(huán)保稅收占比明顯高于歐盟其他國(guó)家。
3.4積極參與環(huán)保國(guó)際合作
葡積極參與環(huán)保國(guó)際合作，不僅簽署了多項(xiàng)多邊和雙邊國(guó)際環(huán)保協(xié)議，而且在推動(dòng)歐盟環(huán)保政策制定中發(fā)揮了積極的作用。2007年，葡在任歐盟輪值主席期間，為歐盟水資源缺乏和干旱以及氣候變化和生物多樣化的政策推動(dòng)和制定奠定了基礎(chǔ)。在海洋環(huán)境事務(wù)方面，葡也表現(xiàn)活躍。先后參與修訂保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境公約，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的文件于1998年在葡辛德拉市通過(guò)。目前，制定歐盟統(tǒng)一的漁業(yè)政策仍面臨挑戰(zhàn)。
中葡環(huán)保合作尚處在起步階段。1993年中葡簽訂了科技合作協(xié)議。2012年6月，科技部萬(wàn)鋼部長(zhǎng)訪葡時(shí)，與葡科技和教育部長(zhǎng)NUNO CRATO 簽署了諒解備忘錄，雙方表示要加強(qiáng)在清潔能源、環(huán)境保護(hù)、生物科技及海洋開(kāi)發(fā)等方面的科技合作。同年3月，葡參加了澳門(mén)國(guó)際環(huán)保合作論壇，表達(dá)了深化葡澳環(huán)保合作的意向。
4、葡環(huán)保面臨的挑戰(zhàn)
葡環(huán)保方面雖然取得了一些成績(jī)，但仍面臨不少的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：
4.1環(huán)境污染壓力仍然不斷增加
可再生清潔能源使用，降低了大氣中污染物排放。近年來(lái)，葡經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)也減緩了對(duì)環(huán)保的壓力。但自2002年起，葡城鎮(zhèn)垃圾和汽車(chē)尾氣排放量卻與日俱增。以垃圾為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002年到2010年，城鎮(zhèn)居民人均垃圾每年從443公斤增加到514公斤，與歐盟平均水平持平。五分之三垃圾用于填埋，要實(shí)現(xiàn)2020年歐盟提出的50%垃圾須循環(huán)回收的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。根據(jù)葡與歐盟簽訂的共同負(fù)擔(dān)減排的協(xié)議，一旦經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，葡恐難以完成京都議定書(shū)中規(guī)定的溫室氣體排放指標(biāo)。
4.2能源利用的效能亟待提高，能源價(jià)格政策需要調(diào)整
據(jù)統(tǒng)計(jì)，葡能源浪費(fèi)比例在20%到30%之間，節(jié)約能源大有潛力可挖。能源價(jià)格調(diào)整需考慮弱勢(shì)群體，民眾基本需要及超出部分高額收費(fèi)等因素。
4.3環(huán)保研發(fā)投入占GDP 比例較低，環(huán)保行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)及行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力需進(jìn)一步提高
歐盟一份調(diào)研報(bào)告指出，目前包括葡在內(nèi)的歐盟國(guó)家，由于緊縮政策的實(shí)施，對(duì)環(huán)保及研發(fā)投入帶來(lái)了負(fù)面影響。葡萄牙從歐盟環(huán)?；鸬玫降馁Y助從2000年到2006年的人均300歐元，降到了2007年至2013年的260歐元。行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在歐盟也處于較弱水平，需進(jìn)一步提高。
此外，葡環(huán)保面臨的挑戰(zhàn)還包括一些基礎(chǔ)設(shè)施供過(guò)于求，如全國(guó)40%高速公路交通沒(méi)有達(dá)到預(yù)期流量。環(huán)保人士指出，這是對(duì)自然的破壞，是另一種形式的資源浪費(fèi)。環(huán)保理念尚未完全深入人心。日常生活中，我們很容易發(fā)現(xiàn)，超市過(guò)多使用塑料袋，車(chē)輛停車(chē)不熄火等忽視環(huán)?，F(xiàn)象。
5、葡環(huán)保做法對(duì)我國(guó)的啟示
現(xiàn)代意義上的環(huán)境問(wèn)題包括全球性和區(qū)域性的環(huán)境污染、大面積的生態(tài)破壞以及突發(fā)性的嚴(yán)重污染事件。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期也是環(huán)境污染最嚴(yán)重的時(shí)期。
我國(guó)在環(huán)保方面存在的突出問(wèn)題是嚴(yán)重的大氣污染、生態(tài)環(huán)境惡化、水域污染及城市周邊垃圾圍城的現(xiàn)象。溫總理在2013年政府工作報(bào)告中就今后環(huán)保問(wèn)題做出了精辟論述。他指出，要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期待，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來(lái)。要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力推進(jìn)能源節(jié)約和循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，控制能源消費(fèi)總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。
經(jīng)過(guò)對(duì)葡環(huán)保領(lǐng)域的調(diào)研，經(jīng)分析，我認(rèn)為對(duì)我國(guó)至少有以下啟示：
（1）積極發(fā)展清潔的可再生能源
與葡萄牙相比，我國(guó)可再生能源的占比較低。2006年到2010年，我國(guó)可再生能源占能源總消費(fèi)比例為9.6%，2020年，該比例目標(biāo)值達(dá)到15%。我國(guó)十二五期間，將加快開(kāi)發(fā)利用可再生能源，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的可再生能源產(chǎn)業(yè)。
（2）充分發(fā)揮非政府組織（NGO）在環(huán)境保護(hù)中的作用
葡登記在冊(cè)的環(huán)保NGO有114個(gè)，成員有19萬(wàn)人，每個(gè)機(jī)構(gòu)平均有1633人。NGO按照一般社團(tuán)注冊(cè)和運(yùn)作，NGO工作人員絕大多數(shù)是志愿者，利用自己業(yè)余時(shí)間無(wú)償工作。據(jù)對(duì)一家NGO實(shí)地了解，該組織有成員2600人，開(kāi)展的活動(dòng)主要有：對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展理念的培訓(xùn)、舉辦研討班、進(jìn)行政策和法律事務(wù)咨詢、實(shí)地考察和測(cè)量以及組織公眾參與環(huán)?；顒?dòng)。該組織主席由一位大學(xué)環(huán)保系教授擔(dān)任，他同樣是利用業(yè)余時(shí)間無(wú)償工作。其組織成員75%為30歲以下的年輕人，其中，許多人受過(guò)大學(xué)教育。經(jīng)費(fèi)來(lái)源是葡政府和地方政府的小部分撥款、個(gè)人捐款和會(huì)員會(huì)費(fèi)。
（3）強(qiáng)化公民環(huán)保意識(shí)和理念的宣貫
環(huán)保意識(shí)是人們?cè)谡J(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價(jià)值觀念而產(chǎn)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性，它最終體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)的行為上。我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)和知識(shí)水平還處在較低水平，環(huán)境道德較弱，公眾環(huán)境意識(shí)中具有較強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對(duì)于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)具有決定性的作用?？梢越梃b葡方，以政府宣傳為主，非政府組織宣傳為輔的做法。在學(xué)校和社區(qū)大力開(kāi)展環(huán)保宣傳，培育公民的社會(huì)責(zé)任和環(huán)保意識(shí)。
（4）改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，切勿以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)